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电影专资20年收30亿元:收不完的费 看不见的账

2013-05-13 07:58:59  来源:南方周末

  每当你购买了一张电影票,其中5%的票价就会流入一只鲜为人知的政府性基金中。这笔钱有多少?20年累计约30亿元。如此庞大体量的政府性基金,不仅无限期存在,还难以看到谁在管理,资金去向何方。

  2013年4月初,财政部公布了《2012年全国政府性基金项目目录》,已征缴逾20年的“国家电影事业发展专项资金”(简称电影专资)依然在列,“征收期限”一栏,也依然空缺。

  在这份截至2012年末的统计目录中,包括了经国务院或财政部批准向社会征收的30个全国政府性基金项目。所谓政府性基金,是指税收之外,政府为支持某项事业发展,面向社会征收的具有专项用途的资金。

  电影专资诞生于1991年政府财政困难的时期,征收每张电影票的5%票价,用于支持仍处于计划经济状态的“国家电影事业发展”。

  但时至今日,“国家电影事业”已经走出惨淡经营的困境,变成了有利可图、民资蜂拥而入的淘金之地。2012年,中国已取代日本成为全球第二大电影消费市场。一年200亿票房收入的时代即将到来。

  随着票房收入的猛涨,电影专资也在同步膨胀,2012年收入已破8亿元。但电影专资为何而设、由谁管理、又如何使用,长期以来,不仅公众一头雾水,诸多电影行业人士也知之甚少。

  在“电影事业”已经变成“电影产业”、政府财政实力逐步增强、政府性基金逐年清减的背景下,电影专资已遭到“不合时宜”的诟病。

  行业自救的产物

  电影专资在1991年由国家物价局、广电部、国家工商局、财政部和国家税务局联合发文设立,在给予电影票价一定上浮空间的同时,从每张电影票收入里提取5分钱,用于补贴电影制作和放映等方面。

  据当时从事电影专资工作的广电系统官员林远介绍,当时设立电影专资有两重背景:一是当时中国电影经济处于窘境——1980年代后期,在电视普及、物价上涨等因素的冲击下,电影行业陷入大面积亏损的状态;二是全国经济形势不好,财政也比较困难,无力扶持,便采取设立电影专资的方式,进行“行业自救”。

  首任电影资金办主任李谆1992年接受《电影通讯》专访时透露,1990年,在时任中央政治局常委李瑞环的支持下,一份由中宣部和广电部起草的关于解决电影经济困难问题的报告,被递送给了“党中央和国务院”,后上述政策获批。

  按照林远的回忆,电影票价放开之前,一张电影票价格是2毛5,放开之后,全国平均票价大约3毛6。也就是说,增收的约1毛钱里,电影专资和电影院各享一半收益。电影专资设立当年,便实现收入2200万元。

  至1996年,随着物价的大幅上涨,一张电影票的价格已涨到了“五六块”,于是广电部和财政部又发文,把征缴额度从“5分钱”,提高至电影票价的5%,此后电影专资的征缴,一直按照这个口径执行。

  1991年电影专资设立之初,便通过广电部和财政部联合下发的《国家电影事业发展专项资金使用和管理暂行办法》明确,收缴款项60%由国家电影事业发展专项资金管理委员会统筹使用,40%回拨给各省级管委会使用,这一分配原则执行至今。

  至于具体使用方向,该暂行办法规定60%部分主要用于资助电影拍摄,而40%部分主要用于地方电影院的补贴。

  资助范畴的影片,主要圈定在“表现党、国家、军队重大历史事件,或以党、政府和军队领导人业绩为主要内容的重大历史故事片;鸦片战争以来,尤其是中国共产党成立以来的革命斗争为题材的重点历史故事片;反映新中国成立后社会主义革命、建设和改革为题材的重点故事片;以及一些儿童片、纪录片、科教片和少数民族电影译制”等。

  广电总局下属的电影资金办主任姜涛曾在接受媒体采访时称,“电影资金办成立初期曾连续8年资助拍摄了包括《离开雷锋的日子》、《大转折》等202部电影,累计资助金额近8715万元”。

  “早期,电影专资还可以给困难的电影企业提供借款,现在不准了。”林远表示。

  回溯历史不难发现,在漫长的1990年代,电影专资比现在尺度更大的支持,并没有让仍处于计划经济状态的电影行业脱离困顿——商业资本对这个大面积亏损的领域望而却步,电影行业依靠各种类型的政府资助维系生存,全国电影票房不断下滑。

  公开资料显示,1995至2002年间,中国电影每年票房大都没过10亿元,在当时,很多电影院都改成了“舞厅”。影视学者尹鸿在《2002-2003中国电影产业改革备忘》里也写道,中国电影公司2002年自拍电影的平均制作成本大约才两百多万元,甚至低于中国1995年的平均水准50%。在1997-1998年度,国产电影产量只有四十多部。

  直到2002年市场化改革启动之后,中国电影行业才渐渐起死回生。

责任编辑: 瑞秋
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